工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見
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工信部網(wǎng)安函﹝2016﹞452號(hào)
為堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院近期系列決策部署，細(xì)化落實(shí)工業(yè)和信息化部等六部門《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》要求，有效防范和打擊通訊信息詐騙，切實(shí)保障正常通信秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出以下實(shí)施意見。
一、從嚴(yán)從快全面落實(shí)電話用戶實(shí)名制
（一）加快完成未實(shí)名電話存量用戶身份信息補(bǔ)登記。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記，在2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。各移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要對(duì)170、171號(hào)段全部用戶進(jìn)行回訪和身份信息確認(rèn)，對(duì)未登記或登記信息錯(cuò)誤的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成補(bǔ)登記的，一律予以停機(jī)。
（二）從嚴(yán)做好新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要采取有效的管理和技術(shù)措施，確保電話用戶登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可溯源。為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)用戶身份證件核查責(zé)任，采取二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施驗(yàn)證用戶身份信息，并現(xiàn)場拍攝和留存辦理用戶照片。通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)展新用戶時(shí)，要采取在線視頻實(shí)人認(rèn)證等技術(shù)方式核驗(yàn)用戶身份信息。
（三）嚴(yán)格限制一證多卡。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)全面完成一證多卡用戶摸排清理，對(duì)在本企業(yè)全國范圍內(nèi)已經(jīng)辦理5張（含）以上移動(dòng)電話卡的存量用戶，要對(duì)用戶身份信息逐一重新核實(shí)。同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)全國范圍內(nèi)辦理使用的移動(dòng)電話卡達(dá)到5張的，按照六部委《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》第四條相關(guān)要求處理。
（四）強(qiáng)化行業(yè)卡實(shí)名登記管理。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要對(duì)已經(jīng)在網(wǎng)使用的行業(yè)卡實(shí)名登記情況進(jìn)行重新核實(shí)，對(duì)未登記或登記信息錯(cuò)誤的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。二是對(duì)新辦理使用行業(yè)卡的，要從嚴(yán)審核行業(yè)用戶單位資質(zhì)、所需行業(yè)卡功能、數(shù)量及業(yè)務(wù)量，按照“功能最小化”原則，屏蔽語音、短信功能，并充分利用技術(shù)手段對(duì)行業(yè)卡使用范圍（包括可訪問IP地址、端口、通話及短信號(hào)碼等）、使用場景（如設(shè)備IMEI與號(hào)卡IMSI一一對(duì)應(yīng)）等進(jìn)行嚴(yán)格限制和綁定。三是原則上新增的行業(yè)卡必須使用13位專用號(hào)段，并通過專用網(wǎng)絡(luò)承載相關(guān)業(yè)務(wù)，特殊情況下需使用11位號(hào)段且開通無限制的語音功能的，必須按照公眾移動(dòng)電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記。四是按照“誰發(fā)卡、誰負(fù)責(zé)”原則，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)卡使用情況的監(jiān)測和管控，嚴(yán)禁二次銷售和違規(guī)使用行業(yè)卡。對(duì)未采取有效監(jiān)測和管控措施，致使行業(yè)卡被倒賣或被用于非行業(yè)用戶的，從嚴(yán)追究相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（五）嚴(yán)格落實(shí)代理渠道電話實(shí)名制管理要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要進(jìn)一步嚴(yán)格代理渠道準(zhǔn)入，強(qiáng)化代理商資質(zhì)審核，嚴(yán)格禁止代理渠道擅自委托下級(jí)代理。建立委托代理渠道電話入網(wǎng)和實(shí)名登記違規(guī)責(zé)任追究制度，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要簽訂電話實(shí)名制責(zé)任承諾書，各企業(yè)建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)不登記、虛假登記、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)行為的代理渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其代理資格，納入委托代理渠道黑名單，并從嚴(yán)追究相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人責(zé)任。各通信管理局要在2016年11月底前組織電信企業(yè)完善委托代理渠道黑名單制度，對(duì)納入黑名單的渠道和個(gè)人，各電信企業(yè)不得委托其辦理電話入網(wǎng)和實(shí)名登記手續(xù)。
二、大力整頓和規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)
（六）全面開展存量用戶自查清理。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面完成語音專線和“400”、“一號(hào)通”、“商務(wù)總機(jī)”等存量重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)排查清理。對(duì)未進(jìn)行主體信息登記、虛假登記、登記信息不完整、未登記使用用途或者實(shí)際用途與登記用途不符合、資質(zhì)不符或者存在其他不符合業(yè)務(wù)運(yùn)營和使用規(guī)范、使用異常的，要督促用戶限期整改，問題嚴(yán)重、拒不整改或未按要求整改的，一律依法予以取締。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要將上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)自查清理情況書面報(bào)部及所在地通信管理局。
（七）從嚴(yán)加強(qiáng)新用戶入網(wǎng)審核和管理。一是嚴(yán)格申請(qǐng)主體資格。語音專線和“400”、“一號(hào)通”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的申辦主體必須為單位用戶，嚴(yán)禁發(fā)展個(gè)人用戶。二是嚴(yán)格辦理渠道。用戶必須在基礎(chǔ)電信企業(yè)自有實(shí)體渠道申請(qǐng)辦理上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)，并由基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)管理責(zé)任，嚴(yán)禁代理渠道或網(wǎng)絡(luò)渠道代為辦理。三是嚴(yán)格資質(zhì)核驗(yàn)。申請(qǐng)用戶應(yīng)當(dāng)提供單位有效證照（企業(yè)用戶應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照，政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體用戶應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證）、法定代表人的有效身份證件、申請(qǐng)單位辦理人的有效身份證件，屬申請(qǐng)資源經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，要同時(shí)提供相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)許可證?；A(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格核驗(yàn)、登記與留存上述證照信息以及業(yè)務(wù)使用用途。四是嚴(yán)格申請(qǐng)數(shù)量。同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)全國范圍內(nèi)申請(qǐng)“400”、“一號(hào)通”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)號(hào)碼，每類原則上不得超過5個(gè)。五是嚴(yán)格臺(tái)賬管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司和各省級(jí)公司要在2016年底前分別建立上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)統(tǒng)一臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)更新管理，確保監(jiān)管部門可隨時(shí)依法查詢用戶的登記情況、使用狀態(tài)和業(yè)務(wù)變更記錄。
（八）從嚴(yán)加強(qiáng)業(yè)務(wù)外呼管理。一是嚴(yán)格外呼審批。用戶申請(qǐng)“400”、“商務(wù)總機(jī)”外呼以及自帶95、96等字頭短號(hào)碼通過租用語音專線開展外呼的，必須由基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)及以上公司從嚴(yán)審批并負(fù)管理責(zé)任，業(yè)務(wù)合同中必須明示允許的外呼號(hào)碼或號(hào)段以及外呼用途、時(shí)段、頻次等。新增“一號(hào)通”一律禁止外呼。二是建立外呼白名單制度。各基礎(chǔ)電信企業(yè)允許外呼的上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)號(hào)碼必須為本網(wǎng)實(shí)際開通的、屬本企業(yè)分配的號(hào)碼或號(hào)段，并統(tǒng)一納入白名單管理，對(duì)白名單以外的外呼號(hào)碼一律進(jìn)行攔截。通過本網(wǎng)中繼外呼時(shí)，嚴(yán)禁使用它網(wǎng)的固定、移動(dòng)用戶號(hào)碼或“400”等業(yè)務(wù)號(hào)碼。
（九）強(qiáng)化業(yè)務(wù)合同責(zé)任約束。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)合同約束，細(xì)化責(zé)任條款，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)冒用或偽造身份證照、違法使用、違規(guī)外呼、呼叫頻次異常、超約定用途使用、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、被公安機(jī)關(guān)通報(bào)以及用戶就上述問題投訴較多等情況的，核實(shí)確認(rèn)后，一律終止業(yè)務(wù)接入。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要與存量用戶全部補(bǔ)簽訂相關(guān)責(zé)任條款。
（十）建立健全業(yè)務(wù)使用動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取必要的管理與技術(shù)措施，建立隨機(jī)撥測、現(xiàn)場隨機(jī)巡檢、用戶資質(zhì)年度復(fù)核等制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)使用的動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)范和業(yè)務(wù)協(xié)議從嚴(yán)從重處置，并通報(bào)通信管理部門依法依規(guī)處理，涉嫌違法犯罪的通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
三、堅(jiān)決整治網(wǎng)絡(luò)改號(hào)問題
（十一）嚴(yán)格規(guī)范號(hào)碼傳送和使用管理。一是嚴(yán)格防范國際改號(hào)呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要對(duì)從境外詐騙電話來話高發(fā)區(qū)輸入的國際來話進(jìn)行重點(diǎn)管理甄別，對(duì)“+86”等不規(guī)范國際來話，以及公安機(jī)關(guān)核實(shí)通報(bào)的偽造國內(nèi)公檢法和黨政部門便民電話的虛假主叫號(hào)碼，在國際通信業(yè)務(wù)出入口局一律進(jìn)行攔截。對(duì)攜帶“通用號(hào)碼”的來話，在國際通信業(yè)務(wù)出入口局和國內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)互通關(guān)口局將其“通用號(hào)碼”信息一律予以刪除。二是嚴(yán)格規(guī)范主叫號(hào)碼傳送。落實(shí)號(hào)碼傳送行業(yè)規(guī)定和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止違規(guī)傳送主叫號(hào)碼為空號(hào)或設(shè)置主叫號(hào)碼禁顯的呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)在網(wǎng)間關(guān)口局對(duì)不符合號(hào)碼管理、網(wǎng)間互聯(lián)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)呼叫、違規(guī)號(hào)碼一律進(jìn)行攔截。從嚴(yán)管理語音專線呼叫轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)功能，確需開通的，應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)一審核并建立臺(tái)賬；各基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2016年11月底前全面完成已經(jīng)開通的語音專線呼叫轉(zhuǎn)移功能排查清理。三是嚴(yán)格號(hào)碼使用管理。號(hào)碼使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循號(hào)碼管理的各項(xiàng)規(guī)定，按照通信管理部門批準(zhǔn)的地域、用途、位長格式規(guī)范使用號(hào)碼，禁止轉(zhuǎn)讓。四是提升網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話發(fā)現(xiàn)處置能力。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要會(huì)同國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心等單位，開展網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話檢測技術(shù)研究，進(jìn)一步提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、攔截、處置能力。
（十二）全面落實(shí)語音專線主叫鑒權(quán)機(jī)制。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)語音專線主叫鑒權(quán)比例按規(guī)范達(dá)到100%，對(duì)未按規(guī)范進(jìn)行主叫鑒權(quán)的呼叫一律攔截。同時(shí)，建立主叫呼叫過程的鑒權(quán)日志留存和稽核等機(jī)制，發(fā)現(xiàn)傳送非業(yè)務(wù)合同約定的主叫號(hào)碼的語音專線一律關(guān)停，對(duì)存在私自轉(zhuǎn)接國際來話、為非法VoIP和改號(hào)電話提供語音落地、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等嚴(yán)重問題的專線用戶，應(yīng)全面終止與其合作，并報(bào)通信管理部門依法依規(guī)處理。
（十三）建立網(wǎng)絡(luò)改號(hào)呼叫源頭倒查和打擊機(jī)制。嚴(yán)禁違法網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的運(yùn)行、經(jīng)營。對(duì)用戶舉報(bào)以及公安機(jī)關(guān)通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話等，通信管理部門組織基礎(chǔ)電信企業(yè)聯(lián)動(dòng)倒查其話務(wù)落地源頭，對(duì)為改號(hào)呼叫落地提供電信線路等資源的單位或個(gè)人，立即清理停止相關(guān)電信線路接入；涉及電信企業(yè)的，依法予以處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的管理責(zé)任；涉嫌違法犯罪的通報(bào)公安機(jī)關(guān)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立健全內(nèi)部快速倒查機(jī)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)工作對(duì)接，并按照通信管理部門規(guī)定時(shí)限要求留存信令數(shù)據(jù)?；A(chǔ)電信企業(yè)因規(guī)定的信令留存時(shí)限不滿足等自身原因致使倒查工作無法開展的，作為改號(hào)電話呼叫來源責(zé)任方。
（十四）堅(jiān)決清理網(wǎng)上改號(hào)軟件。2016年11月底前，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要通過關(guān)鍵詞屏蔽、軟件下架、信息刪除和賬戶封停等方式，對(duì)網(wǎng)站頁面、搜索引擎、手機(jī)應(yīng)用軟件商城、電商平臺(tái)、社交平臺(tái)上的改號(hào)軟件信息進(jìn)行深入清理，切斷下載、搜索、傳播、兜售改號(hào)軟件的渠道。
四、不斷提升技術(shù)防范和打擊能力
（十五）抓緊完成企業(yè)側(cè)技術(shù)手段建設(shè)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照部《關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》（工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號(hào)）以及《基礎(chǔ)電信企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙不良呼叫號(hào)碼處置技術(shù)能力要求》（工信廳網(wǎng)安〔2016〕143號(hào)）相關(guān)要求，在2016年底前全面建成防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和用戶終端側(cè)安全提示服務(wù)兩類技術(shù)手段，2017年3月底前全面建成網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間不良呼叫號(hào)碼監(jiān)測處置系統(tǒng)，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段持續(xù)提升企業(yè)側(cè)技術(shù)防范打擊能力。
（十六）進(jìn)一步打擊“偽基站”、“黑廣播”。各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升對(duì)“偽基站”、“黑廣播”的監(jiān)測定位、逼近查找等技術(shù)支持能力，完善與公安、廣電、民航、工商等相關(guān)部門的重大案件情況通報(bào)機(jī)制，積極配合做好“偽基站”、“黑廣播”查處打擊工作。
五、加強(qiáng)行業(yè)用戶個(gè)人信息保護(hù)
（十七）嚴(yán)格保護(hù)行業(yè)用戶個(gè)人信息。電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格用戶個(gè)人信息使用內(nèi)部管理，采取必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障措施。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面完成用戶個(gè)人信息保護(hù)自查，重點(diǎn)檢查營業(yè)廳、代理點(diǎn)等環(huán)節(jié)用戶個(gè)人信息保護(hù)管理和涉及用戶個(gè)人信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，加強(qiáng)內(nèi)部安全審計(jì)，嚴(yán)肅處理非法出售、泄露用戶個(gè)人信息的問題。部將結(jié)合2016年網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)檢查工作，對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、重點(diǎn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展抽查，對(duì)于明知存在嚴(yán)重安全隱患仍不采取措施的，嚴(yán)肅查處并公開曝光。
（十八）強(qiáng)化手機(jī)應(yīng)用軟件監(jiān)督管理。加大技術(shù)檢測力度，按照“發(fā)現(xiàn)、取證、處置、曝光”工作機(jī)制，對(duì)手機(jī)應(yīng)用軟件收集、使用用戶個(gè)人信息情況進(jìn)行技術(shù)檢測，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)應(yīng)用軟件統(tǒng)一下架和公開曝光，并依法查處違規(guī)企業(yè)。
六、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與宣傳教育
（十九）強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)受理與處置。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要進(jìn)一步完善用戶舉報(bào)渠道和方式，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立專區(qū)及時(shí)受理與處置涉嫌通訊信息詐騙用戶舉報(bào)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮12321舉報(bào)平臺(tái)作用，建立電話、短信、網(wǎng)站、手機(jī)APP等多渠道舉報(bào)機(jī)制。二是對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的以及12321舉報(bào)中心受理的用戶投訴舉報(bào)情況，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要逐一認(rèn)真核查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改和嚴(yán)肅追責(zé)。
（二十）加強(qiáng)宣傳提升用戶防范能力。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及短彩信等渠道，及時(shí)向用戶宣傳提醒通訊信息詐騙類型和危害。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國內(nèi)手機(jī)用戶免費(fèi)提供涉嫌通訊信息詐騙來電號(hào)碼標(biāo)注提醒和風(fēng)險(xiǎn)防控警示。部支持中國信息通信研究院等第三方單位，整合各類監(jiān)測舉報(bào)資源和手機(jī)用戶標(biāo)記資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源共享。
七、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與責(zé)任追究
（二十一）強(qiáng)化屬地通信管理部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。一是各通信管理局要及時(shí)對(duì)轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果納入基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司信息安全責(zé)任考核，從嚴(yán)扣分，同時(shí)依法依規(guī)實(shí)施行政處罰、公開曝光。二是各通信管理局要善用外部監(jiān)督，根據(jù)用戶舉報(bào)和公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，對(duì)連續(xù)三個(gè)月被舉報(bào)率排名全國前5位，或者被公安機(jī)關(guān)點(diǎn)名通報(bào)的基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取約談、責(zé)令整改、通報(bào)、公開曝光等措施。三是各通信管理局應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》（信部政〔2003〕453號(hào)）相關(guān)規(guī)定，及時(shí)反映通報(bào)基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任落實(shí)情況，作為相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展考核、干部調(diào)整時(shí)的重要依據(jù)。
（二十二）建立健全基礎(chǔ)電信企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要健全內(nèi)部責(zé)任追究制度，實(shí)行防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任一票否決制，并在2016年12月底前，將本公司防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任追究制度報(bào)部審核后，向社會(huì)公布。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)要強(qiáng)化制度執(zhí)行，層層簽署責(zé)任書，對(duì)于未有效建立和實(shí)施業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)防范、監(jiān)督檢查、考核追責(zé)、教育培訓(xùn)等防范打擊工作管理制度閉環(huán)體系，以及責(zé)任落實(shí)不到位特別是導(dǎo)致大案要案發(fā)生的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的案件通報(bào)和監(jiān)管部門的責(zé)任認(rèn)定意見，基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要嚴(yán)肅處理涉事分支機(jī)構(gòu)，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并對(duì)省級(jí)公司及集團(tuán)公司相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人采取通報(bào)、約談、降級(jí)直至責(zé)令免職等追究措施。有關(guān)追責(zé)情況及時(shí)報(bào)部和相關(guān)通信管理局。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，在公司內(nèi)部管理考核中從嚴(yán)扣分。
（二十三）健全移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)監(jiān)管和違規(guī)退出機(jī)制。將170、171號(hào)段實(shí)名制等管理要求落實(shí)情況、公安機(jī)關(guān)通報(bào)的重大涉案情況、用戶投訴舉報(bào)問題突出情況等，作為移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可的一票否決項(xiàng)，對(duì)問題較為嚴(yán)重、整改不力的，一律暫停新增碼號(hào)資源、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等相關(guān)申請(qǐng)受理，對(duì)問題情節(jié)嚴(yán)重、屢教屢犯的，依法取消其相關(guān)資質(zhì)。
（二十四）加大對(duì)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和代理商違法違規(guī)行為的懲處力度。一是對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，由通信管理部門通報(bào)工商部門，依法納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并適時(shí)向社會(huì)公布。二是對(duì)查實(shí)的違法增值電信企業(yè)，依法責(zé)令相關(guān)業(yè)務(wù)停業(yè)整頓直至吊銷相關(guān)電信業(yè)務(wù)許可證，并按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)不予審批新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。三是對(duì)查實(shí)的存在嚴(yán)重違規(guī)行為的代理商，相關(guān)電信企業(yè)要一律取消其代理資質(zhì)。四是加大曝光力度，對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為定期或不定期向社會(huì)曝光。
（二十五）建立通信行業(yè)防范打擊通訊信息詐騙 “黑名單”共享機(jī)制。部委托中國信息通信研究院牽頭建立通信行業(yè)防范打擊通訊信息詐騙“黑名單”全國共享庫。對(duì)在防范和打擊通訊信息詐騙工作中被相關(guān)部門認(rèn)定違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，納入黑名單，對(duì)其營業(yè)執(zhí)照、法人信息、違規(guī)行為等進(jìn)行詳細(xì)分類記錄，在全行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享。各基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)黑名單用戶在申請(qǐng)成為業(yè)務(wù)代理以及申請(qǐng)使用語音專線、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)時(shí)一律拒絕受理。
八、切實(shí)強(qiáng)化防范治理的工作保障
（二十六）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步健全內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息安全組織體系，明確本企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙責(zé)任部門，明確其工作組織實(shí)施和內(nèi)部監(jiān)督考核問責(zé)職責(zé)。其中，各基礎(chǔ)電信企業(yè)在集團(tuán)公司層面要進(jìn)一步健全專職網(wǎng)絡(luò)信息安全部門，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)本企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作的組織保障。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心、中國信息通信研究院等單位要建立健全管理支撐組織體系，明確相應(yīng)管理支撐部門，配齊配足人員力量，進(jìn)一步強(qiáng)化防范打擊通訊信息詐騙技術(shù)保障和法律政策研究能力，全力支撐做好防范治理相關(guān)工作。
（二十七）進(jìn)一步健全安全制度體系。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立防范打擊通訊信息詐騙安全管理制度，建立相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、安全事件報(bào)告等制度，制定重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)與通信管理部門工作配合和信息共享。
（二十八）進(jìn)一步加強(qiáng)通訊信息詐騙風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要針對(duì)“一卡雙號(hào)”、“融合通信”、“短信營業(yè)廳”等可能引發(fā)通訊信息詐騙風(fēng)險(xiǎn)的存量業(yè)務(wù)，重新組織開展全流程、全環(huán)節(jié)的安全評(píng)估，積極消除安全隱患；對(duì)擬新上線的業(yè)務(wù)，要把通訊信息詐騙風(fēng)險(xiǎn)作為安全評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在通訊信息詐騙高安全風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)一律禁止上線。
（二十九）進(jìn)一步加強(qiáng)信息通報(bào)工作。自本意見發(fā)布之日起，各單位應(yīng)當(dāng)全面對(duì)照工作任務(wù)分工表（見附件），將本單位防范打擊通訊信息詐騙工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和相關(guān)建議情況，于每月1日和15日?qǐng)?bào)部防范打擊通訊信息詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（網(wǎng)絡(luò)安全管理局），重大情況及時(shí)報(bào)告。
各地區(qū)、各單位要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把防范和打擊通訊信息詐騙工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重要民生工程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任，加大工作力度，盡快取得實(shí)質(zhì)性成效，實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，使人民群眾有獲得感，推動(dòng)通信行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（此文有刪減）
聯(lián)系電話：網(wǎng)絡(luò)安全管理局010-68206186/6189；
信息通信管理局010-66020117；
信息通信發(fā)展司010-68206318；
無線電管理局 010-68206262。
附件： 防范和打擊通訊信息詐騙工作任務(wù)分工表
工業(yè)和信息化部
2016年11月4日
原文鏈接：http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5343742/content.html
為堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院近期系列決策部署，細(xì)化落實(shí)工業(yè)和信息化部等六部門《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》要求，有效防范和打擊通訊信息詐騙，切實(shí)保障正常通信秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出以下實(shí)施意見。
一、從嚴(yán)從快全面落實(shí)電話用戶實(shí)名制
（一）加快完成未實(shí)名電話存量用戶身份信息補(bǔ)登記。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記，在2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。各移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要對(duì)170、171號(hào)段全部用戶進(jìn)行回訪和身份信息確認(rèn)，對(duì)未登記或登記信息錯(cuò)誤的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成補(bǔ)登記的，一律予以停機(jī)。
（二）從嚴(yán)做好新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要采取有效的管理和技術(shù)措施，確保電話用戶登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可溯源。為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)用戶身份證件核查責(zé)任，采取二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施驗(yàn)證用戶身份信息，并現(xiàn)場拍攝和留存辦理用戶照片。通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)展新用戶時(shí)，要采取在線視頻實(shí)人認(rèn)證等技術(shù)方式核驗(yàn)用戶身份信息。
（三）嚴(yán)格限制一證多卡。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)全面完成一證多卡用戶摸排清理，對(duì)在本企業(yè)全國范圍內(nèi)已經(jīng)辦理5張（含）以上移動(dòng)電話卡的存量用戶，要對(duì)用戶身份信息逐一重新核實(shí)。同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)全國范圍內(nèi)辦理使用的移動(dòng)電話卡達(dá)到5張的，按照六部委《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》第四條相關(guān)要求處理。
（四）強(qiáng)化行業(yè)卡實(shí)名登記管理。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要對(duì)已經(jīng)在網(wǎng)使用的行業(yè)卡實(shí)名登記情況進(jìn)行重新核實(shí)，對(duì)未登記或登記信息錯(cuò)誤的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。二是對(duì)新辦理使用行業(yè)卡的，要從嚴(yán)審核行業(yè)用戶單位資質(zhì)、所需行業(yè)卡功能、數(shù)量及業(yè)務(wù)量，按照“功能最小化”原則，屏蔽語音、短信功能，并充分利用技術(shù)手段對(duì)行業(yè)卡使用范圍（包括可訪問IP地址、端口、通話及短信號(hào)碼等）、使用場景（如設(shè)備IMEI與號(hào)卡IMSI一一對(duì)應(yīng)）等進(jìn)行嚴(yán)格限制和綁定。三是原則上新增的行業(yè)卡必須使用13位專用號(hào)段，并通過專用網(wǎng)絡(luò)承載相關(guān)業(yè)務(wù)，特殊情況下需使用11位號(hào)段且開通無限制的語音功能的，必須按照公眾移動(dòng)電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記。四是按照“誰發(fā)卡、誰負(fù)責(zé)”原則，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)卡使用情況的監(jiān)測和管控，嚴(yán)禁二次銷售和違規(guī)使用行業(yè)卡。對(duì)未采取有效監(jiān)測和管控措施，致使行業(yè)卡被倒賣或被用于非行業(yè)用戶的，從嚴(yán)追究相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（五）嚴(yán)格落實(shí)代理渠道電話實(shí)名制管理要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要進(jìn)一步嚴(yán)格代理渠道準(zhǔn)入，強(qiáng)化代理商資質(zhì)審核，嚴(yán)格禁止代理渠道擅自委托下級(jí)代理。建立委托代理渠道電話入網(wǎng)和實(shí)名登記違規(guī)責(zé)任追究制度，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要簽訂電話實(shí)名制責(zé)任承諾書，各企業(yè)建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)不登記、虛假登記、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)行為的代理渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其代理資格，納入委托代理渠道黑名單，并從嚴(yán)追究相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人責(zé)任。各通信管理局要在2016年11月底前組織電信企業(yè)完善委托代理渠道黑名單制度，對(duì)納入黑名單的渠道和個(gè)人，各電信企業(yè)不得委托其辦理電話入網(wǎng)和實(shí)名登記手續(xù)。
二、大力整頓和規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)
（六）全面開展存量用戶自查清理。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面完成語音專線和“400”、“一號(hào)通”、“商務(wù)總機(jī)”等存量重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)排查清理。對(duì)未進(jìn)行主體信息登記、虛假登記、登記信息不完整、未登記使用用途或者實(shí)際用途與登記用途不符合、資質(zhì)不符或者存在其他不符合業(yè)務(wù)運(yùn)營和使用規(guī)范、使用異常的，要督促用戶限期整改，問題嚴(yán)重、拒不整改或未按要求整改的，一律依法予以取締。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要將上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)自查清理情況書面報(bào)部及所在地通信管理局。
（七）從嚴(yán)加強(qiáng)新用戶入網(wǎng)審核和管理。一是嚴(yán)格申請(qǐng)主體資格。語音專線和“400”、“一號(hào)通”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的申辦主體必須為單位用戶，嚴(yán)禁發(fā)展個(gè)人用戶。二是嚴(yán)格辦理渠道。用戶必須在基礎(chǔ)電信企業(yè)自有實(shí)體渠道申請(qǐng)辦理上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)，并由基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)管理責(zé)任，嚴(yán)禁代理渠道或網(wǎng)絡(luò)渠道代為辦理。三是嚴(yán)格資質(zhì)核驗(yàn)。申請(qǐng)用戶應(yīng)當(dāng)提供單位有效證照（企業(yè)用戶應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照，政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體用戶應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證）、法定代表人的有效身份證件、申請(qǐng)單位辦理人的有效身份證件，屬申請(qǐng)資源經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，要同時(shí)提供相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)許可證?；A(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格核驗(yàn)、登記與留存上述證照信息以及業(yè)務(wù)使用用途。四是嚴(yán)格申請(qǐng)數(shù)量。同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)全國范圍內(nèi)申請(qǐng)“400”、“一號(hào)通”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)號(hào)碼，每類原則上不得超過5個(gè)。五是嚴(yán)格臺(tái)賬管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司和各省級(jí)公司要在2016年底前分別建立上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)統(tǒng)一臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)更新管理，確保監(jiān)管部門可隨時(shí)依法查詢用戶的登記情況、使用狀態(tài)和業(yè)務(wù)變更記錄。
（八）從嚴(yán)加強(qiáng)業(yè)務(wù)外呼管理。一是嚴(yán)格外呼審批。用戶申請(qǐng)“400”、“商務(wù)總機(jī)”外呼以及自帶95、96等字頭短號(hào)碼通過租用語音專線開展外呼的，必須由基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)及以上公司從嚴(yán)審批并負(fù)管理責(zé)任，業(yè)務(wù)合同中必須明示允許的外呼號(hào)碼或號(hào)段以及外呼用途、時(shí)段、頻次等。新增“一號(hào)通”一律禁止外呼。二是建立外呼白名單制度。各基礎(chǔ)電信企業(yè)允許外呼的上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)號(hào)碼必須為本網(wǎng)實(shí)際開通的、屬本企業(yè)分配的號(hào)碼或號(hào)段，并統(tǒng)一納入白名單管理，對(duì)白名單以外的外呼號(hào)碼一律進(jìn)行攔截。通過本網(wǎng)中繼外呼時(shí)，嚴(yán)禁使用它網(wǎng)的固定、移動(dòng)用戶號(hào)碼或“400”等業(yè)務(wù)號(hào)碼。
（九）強(qiáng)化業(yè)務(wù)合同責(zé)任約束。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化上述重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)合同約束，細(xì)化責(zé)任條款，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)冒用或偽造身份證照、違法使用、違規(guī)外呼、呼叫頻次異常、超約定用途使用、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、被公安機(jī)關(guān)通報(bào)以及用戶就上述問題投訴較多等情況的，核實(shí)確認(rèn)后，一律終止業(yè)務(wù)接入。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要與存量用戶全部補(bǔ)簽訂相關(guān)責(zé)任條款。
（十）建立健全業(yè)務(wù)使用動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取必要的管理與技術(shù)措施，建立隨機(jī)撥測、現(xiàn)場隨機(jī)巡檢、用戶資質(zhì)年度復(fù)核等制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)使用的動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)范和業(yè)務(wù)協(xié)議從嚴(yán)從重處置，并通報(bào)通信管理部門依法依規(guī)處理，涉嫌違法犯罪的通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
三、堅(jiān)決整治網(wǎng)絡(luò)改號(hào)問題
（十一）嚴(yán)格規(guī)范號(hào)碼傳送和使用管理。一是嚴(yán)格防范國際改號(hào)呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要對(duì)從境外詐騙電話來話高發(fā)區(qū)輸入的國際來話進(jìn)行重點(diǎn)管理甄別，對(duì)“+86”等不規(guī)范國際來話，以及公安機(jī)關(guān)核實(shí)通報(bào)的偽造國內(nèi)公檢法和黨政部門便民電話的虛假主叫號(hào)碼，在國際通信業(yè)務(wù)出入口局一律進(jìn)行攔截。對(duì)攜帶“通用號(hào)碼”的來話，在國際通信業(yè)務(wù)出入口局和國內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)互通關(guān)口局將其“通用號(hào)碼”信息一律予以刪除。二是嚴(yán)格規(guī)范主叫號(hào)碼傳送。落實(shí)號(hào)碼傳送行業(yè)規(guī)定和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止違規(guī)傳送主叫號(hào)碼為空號(hào)或設(shè)置主叫號(hào)碼禁顯的呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)在網(wǎng)間關(guān)口局對(duì)不符合號(hào)碼管理、網(wǎng)間互聯(lián)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)呼叫、違規(guī)號(hào)碼一律進(jìn)行攔截。從嚴(yán)管理語音專線呼叫轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)功能，確需開通的，應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)一審核并建立臺(tái)賬；各基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2016年11月底前全面完成已經(jīng)開通的語音專線呼叫轉(zhuǎn)移功能排查清理。三是嚴(yán)格號(hào)碼使用管理。號(hào)碼使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循號(hào)碼管理的各項(xiàng)規(guī)定，按照通信管理部門批準(zhǔn)的地域、用途、位長格式規(guī)范使用號(hào)碼，禁止轉(zhuǎn)讓。四是提升網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話發(fā)現(xiàn)處置能力。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要會(huì)同國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心等單位，開展網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話檢測技術(shù)研究，進(jìn)一步提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、攔截、處置能力。
（十二）全面落實(shí)語音專線主叫鑒權(quán)機(jī)制。2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)語音專線主叫鑒權(quán)比例按規(guī)范達(dá)到100%，對(duì)未按規(guī)范進(jìn)行主叫鑒權(quán)的呼叫一律攔截。同時(shí)，建立主叫呼叫過程的鑒權(quán)日志留存和稽核等機(jī)制，發(fā)現(xiàn)傳送非業(yè)務(wù)合同約定的主叫號(hào)碼的語音專線一律關(guān)停，對(duì)存在私自轉(zhuǎn)接國際來話、為非法VoIP和改號(hào)電話提供語音落地、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等嚴(yán)重問題的專線用戶，應(yīng)全面終止與其合作，并報(bào)通信管理部門依法依規(guī)處理。
（十三）建立網(wǎng)絡(luò)改號(hào)呼叫源頭倒查和打擊機(jī)制。嚴(yán)禁違法網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的運(yùn)行、經(jīng)營。對(duì)用戶舉報(bào)以及公安機(jī)關(guān)通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話等，通信管理部門組織基礎(chǔ)電信企業(yè)聯(lián)動(dòng)倒查其話務(wù)落地源頭，對(duì)為改號(hào)呼叫落地提供電信線路等資源的單位或個(gè)人，立即清理停止相關(guān)電信線路接入；涉及電信企業(yè)的，依法予以處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的管理責(zé)任；涉嫌違法犯罪的通報(bào)公安機(jī)關(guān)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立健全內(nèi)部快速倒查機(jī)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)工作對(duì)接，并按照通信管理部門規(guī)定時(shí)限要求留存信令數(shù)據(jù)?；A(chǔ)電信企業(yè)因規(guī)定的信令留存時(shí)限不滿足等自身原因致使倒查工作無法開展的，作為改號(hào)電話呼叫來源責(zé)任方。
（十四）堅(jiān)決清理網(wǎng)上改號(hào)軟件。2016年11月底前，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要通過關(guān)鍵詞屏蔽、軟件下架、信息刪除和賬戶封停等方式，對(duì)網(wǎng)站頁面、搜索引擎、手機(jī)應(yīng)用軟件商城、電商平臺(tái)、社交平臺(tái)上的改號(hào)軟件信息進(jìn)行深入清理，切斷下載、搜索、傳播、兜售改號(hào)軟件的渠道。
四、不斷提升技術(shù)防范和打擊能力
（十五）抓緊完成企業(yè)側(cè)技術(shù)手段建設(shè)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照部《關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》（工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號(hào)）以及《基礎(chǔ)電信企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙不良呼叫號(hào)碼處置技術(shù)能力要求》（工信廳網(wǎng)安〔2016〕143號(hào)）相關(guān)要求，在2016年底前全面建成防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和用戶終端側(cè)安全提示服務(wù)兩類技術(shù)手段，2017年3月底前全面建成網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間不良呼叫號(hào)碼監(jiān)測處置系統(tǒng)，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段持續(xù)提升企業(yè)側(cè)技術(shù)防范打擊能力。
（十六）進(jìn)一步打擊“偽基站”、“黑廣播”。各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升對(duì)“偽基站”、“黑廣播”的監(jiān)測定位、逼近查找等技術(shù)支持能力，完善與公安、廣電、民航、工商等相關(guān)部門的重大案件情況通報(bào)機(jī)制，積極配合做好“偽基站”、“黑廣播”查處打擊工作。
五、加強(qiáng)行業(yè)用戶個(gè)人信息保護(hù)
（十七）嚴(yán)格保護(hù)行業(yè)用戶個(gè)人信息。電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格用戶個(gè)人信息使用內(nèi)部管理，采取必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障措施。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面完成用戶個(gè)人信息保護(hù)自查，重點(diǎn)檢查營業(yè)廳、代理點(diǎn)等環(huán)節(jié)用戶個(gè)人信息保護(hù)管理和涉及用戶個(gè)人信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，加強(qiáng)內(nèi)部安全審計(jì)，嚴(yán)肅處理非法出售、泄露用戶個(gè)人信息的問題。部將結(jié)合2016年網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)檢查工作，對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、重點(diǎn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展抽查，對(duì)于明知存在嚴(yán)重安全隱患仍不采取措施的，嚴(yán)肅查處并公開曝光。
（十八）強(qiáng)化手機(jī)應(yīng)用軟件監(jiān)督管理。加大技術(shù)檢測力度，按照“發(fā)現(xiàn)、取證、處置、曝光”工作機(jī)制，對(duì)手機(jī)應(yīng)用軟件收集、使用用戶個(gè)人信息情況進(jìn)行技術(shù)檢測，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)應(yīng)用軟件統(tǒng)一下架和公開曝光，并依法查處違規(guī)企業(yè)。
六、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與宣傳教育
（十九）強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)受理與處置。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要進(jìn)一步完善用戶舉報(bào)渠道和方式，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立專區(qū)及時(shí)受理與處置涉嫌通訊信息詐騙用戶舉報(bào)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮12321舉報(bào)平臺(tái)作用，建立電話、短信、網(wǎng)站、手機(jī)APP等多渠道舉報(bào)機(jī)制。二是對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的以及12321舉報(bào)中心受理的用戶投訴舉報(bào)情況，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要逐一認(rèn)真核查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改和嚴(yán)肅追責(zé)。
（二十）加強(qiáng)宣傳提升用戶防范能力。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及短彩信等渠道，及時(shí)向用戶宣傳提醒通訊信息詐騙類型和危害。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國內(nèi)手機(jī)用戶免費(fèi)提供涉嫌通訊信息詐騙來電號(hào)碼標(biāo)注提醒和風(fēng)險(xiǎn)防控警示。部支持中國信息通信研究院等第三方單位，整合各類監(jiān)測舉報(bào)資源和手機(jī)用戶標(biāo)記資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源共享。
七、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與責(zé)任追究
（二十一）強(qiáng)化屬地通信管理部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。一是各通信管理局要及時(shí)對(duì)轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果納入基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司信息安全責(zé)任考核，從嚴(yán)扣分，同時(shí)依法依規(guī)實(shí)施行政處罰、公開曝光。二是各通信管理局要善用外部監(jiān)督，根據(jù)用戶舉報(bào)和公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，對(duì)連續(xù)三個(gè)月被舉報(bào)率排名全國前5位，或者被公安機(jī)關(guān)點(diǎn)名通報(bào)的基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取約談、責(zé)令整改、通報(bào)、公開曝光等措施。三是各通信管理局應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場的若干規(guī)定》（信部政〔2003〕453號(hào)）相關(guān)規(guī)定，及時(shí)反映通報(bào)基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任落實(shí)情況，作為相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展考核、干部調(diào)整時(shí)的重要依據(jù)。
（二十二）建立健全基礎(chǔ)電信企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要健全內(nèi)部責(zé)任追究制度，實(shí)行防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任一票否決制，并在2016年12月底前，將本公司防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任追究制度報(bào)部審核后，向社會(huì)公布。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)要強(qiáng)化制度執(zhí)行，層層簽署責(zé)任書，對(duì)于未有效建立和實(shí)施業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)防范、監(jiān)督檢查、考核追責(zé)、教育培訓(xùn)等防范打擊工作管理制度閉環(huán)體系，以及責(zé)任落實(shí)不到位特別是導(dǎo)致大案要案發(fā)生的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的案件通報(bào)和監(jiān)管部門的責(zé)任認(rèn)定意見，基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要嚴(yán)肅處理涉事分支機(jī)構(gòu)，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并對(duì)省級(jí)公司及集團(tuán)公司相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人采取通報(bào)、約談、降級(jí)直至責(zé)令免職等追究措施。有關(guān)追責(zé)情況及時(shí)報(bào)部和相關(guān)通信管理局。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，在公司內(nèi)部管理考核中從嚴(yán)扣分。
（二十三）健全移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)監(jiān)管和違規(guī)退出機(jī)制。將170、171號(hào)段實(shí)名制等管理要求落實(shí)情況、公安機(jī)關(guān)通報(bào)的重大涉案情況、用戶投訴舉報(bào)問題突出情況等，作為移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可的一票否決項(xiàng)，對(duì)問題較為嚴(yán)重、整改不力的，一律暫停新增碼號(hào)資源、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等相關(guān)申請(qǐng)受理，對(duì)問題情節(jié)嚴(yán)重、屢教屢犯的，依法取消其相關(guān)資質(zhì)。
（二十四）加大對(duì)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和代理商違法違規(guī)行為的懲處力度。一是對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，由通信管理部門通報(bào)工商部門，依法納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并適時(shí)向社會(huì)公布。二是對(duì)查實(shí)的違法增值電信企業(yè)，依法責(zé)令相關(guān)業(yè)務(wù)停業(yè)整頓直至吊銷相關(guān)電信業(yè)務(wù)許可證，并按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)不予審批新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。三是對(duì)查實(shí)的存在嚴(yán)重違規(guī)行為的代理商，相關(guān)電信企業(yè)要一律取消其代理資質(zhì)。四是加大曝光力度，對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為定期或不定期向社會(huì)曝光。
（二十五）建立通信行業(yè)防范打擊通訊信息詐騙 “黑名單”共享機(jī)制。部委托中國信息通信研究院牽頭建立通信行業(yè)防范打擊通訊信息詐騙“黑名單”全國共享庫。對(duì)在防范和打擊通訊信息詐騙工作中被相關(guān)部門認(rèn)定違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，納入黑名單，對(duì)其營業(yè)執(zhí)照、法人信息、違規(guī)行為等進(jìn)行詳細(xì)分類記錄，在全行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享。各基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)黑名單用戶在申請(qǐng)成為業(yè)務(wù)代理以及申請(qǐng)使用語音專線、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)時(shí)一律拒絕受理。
八、切實(shí)強(qiáng)化防范治理的工作保障
（二十六）進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步健全內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息安全組織體系，明確本企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙責(zé)任部門，明確其工作組織實(shí)施和內(nèi)部監(jiān)督考核問責(zé)職責(zé)。其中，各基礎(chǔ)電信企業(yè)在集團(tuán)公司層面要進(jìn)一步健全專職網(wǎng)絡(luò)信息安全部門，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)本企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作的組織保障。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心、中國信息通信研究院等單位要建立健全管理支撐組織體系，明確相應(yīng)管理支撐部門，配齊配足人員力量，進(jìn)一步強(qiáng)化防范打擊通訊信息詐騙技術(shù)保障和法律政策研究能力，全力支撐做好防范治理相關(guān)工作。
（二十七）進(jìn)一步健全安全制度體系。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立防范打擊通訊信息詐騙安全管理制度，建立相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、安全事件報(bào)告等制度，制定重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)與通信管理部門工作配合和信息共享。
（二十八）進(jìn)一步加強(qiáng)通訊信息詐騙風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要針對(duì)“一卡雙號(hào)”、“融合通信”、“短信營業(yè)廳”等可能引發(fā)通訊信息詐騙風(fēng)險(xiǎn)的存量業(yè)務(wù)，重新組織開展全流程、全環(huán)節(jié)的安全評(píng)估，積極消除安全隱患；對(duì)擬新上線的業(yè)務(wù)，要把通訊信息詐騙風(fēng)險(xiǎn)作為安全評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在通訊信息詐騙高安全風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)一律禁止上線。
（二十九）進(jìn)一步加強(qiáng)信息通報(bào)工作。自本意見發(fā)布之日起，各單位應(yīng)當(dāng)全面對(duì)照工作任務(wù)分工表（見附件），將本單位防范打擊通訊信息詐騙工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和相關(guān)建議情況，于每月1日和15日?qǐng)?bào)部防范打擊通訊信息詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（網(wǎng)絡(luò)安全管理局），重大情況及時(shí)報(bào)告。
各地區(qū)、各單位要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把防范和打擊通訊信息詐騙工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重要民生工程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任，加大工作力度，盡快取得實(shí)質(zhì)性成效，實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，使人民群眾有獲得感，推動(dòng)通信行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（此文有刪減）
聯(lián)系電話：網(wǎng)絡(luò)安全管理局010-68206186/6189；
信息通信管理局010-66020117；
信息通信發(fā)展司010-68206318；
無線電管理局 010-68206262。
附件： 防范和打擊通訊信息詐騙工作任務(wù)分工表
工業(yè)和信息化部
2016年11月4日
原文鏈接：http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5343742/content.html
瓊公網(wǎng)安備 46010602000655號(hào)